ПРОЕКТ
Створений на основі пропозицій А. Пархоменка, І. Каратунова, О. Кудлай, В. Чепелюка, Ю. Бойка … - прохання додавати прізвища авторів нових пропозицій

ЗВЕРНЕННЯ ВГО «УСПІШНА УКРАЇНА» І ІНШИХ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ ДО ОРГАНІВ ВЛАДИ, ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ, ГРОМАДСЬКОСТІ З ПРИВОДУ ПРИЙНЯТТЯ ПРОЕКТУ КОНЦЕПЦІЇ РЕФОРМУВАННЯ ПОДАТКОВОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ, ЩО БУВ ОПРИЛЮДНЕНИЙ НА САЙТІ МІНІСТЕРСТВА ФІНАНСІВ 25.11.2006р.

На наш погляд, проект Концепції реформування податкової системи України, що був оприлюднений на сайті Мінфіну 25.11.2006р., не може бути схвалений Кабінетом Міністрів України зважаючи на наступне.

1. Принципові зауваження і пропозиції:

1) Концепція реформування податкової системи України (далі – Концепція) має бути складовою частиною стратегії розвитку країни (має відповідати її цілям і положенням). В зв’язку з цим необхідно прийняти Стратегію розвитку країни (далі – Стратегія), а після затвердження Стратегії можна розглядати Концепцію. Стратегія і Концепція мають бути узгоджені з широкими колами громадськості і різними політичними силами, щоб зміни політичних сил при владі не призводили до радикальних змін Концепції і умов для бізнесу в країні.
Таким чином, вимагаємо спочатку обговорити, узгодити та прийняти Стратегію, і лише після цього приступати до обговорення, узгодження та ухвалення Концепції.
2) В якості одного із головних критеріїв якості нової податкової системи пропонуємо визнати такий: «Податкова система має дозволяти підприємцям заробляти адекватний умовам України прибуток, сплачуючи всі податки».
На сьогоднішній день ми володіємо інформацією (та механізмами її отримання) про те, що, сплативши всі податки, українські бізнесмени у значній кількості галузей збанкрутують чи не зможуть розвивати свій бізнес. За існуючих умов бізнесмени змушені знаходити схеми для мінімізації оподаткування, уводити свій бізнес у тінь, використовувати хабарі та корупційні схеми задля ”виживання” на ринку та отримання прибутку.
Таким чином, влада сама створює умови для криміналізації суспільства та розповсюдження правового нігілізму в середовищі найбільш активних громадян України, середнього класу, який в цивілізованих країнах є основою конкурентноздатності країни.
3) Терміни реалізації податкової реформи в проекті Мінфіну (до 2015 р) ми вважаємо неприйнятними, тому що повільні реформи не дозволять суттєво підвищити конкурентноздатність країни найближчими роками. Як результат, Україна може назавжди залишитись слаборозвинутою країною. Пропонуємо виконати всю організаційну, законодавчу роботу таким чином, щоб у результаті послідовних невідворотних змін податкової системи вже через 2 – 4 роки в Україні було можливо заробляти адекватний умовам України прибуток, сплачуючи всі податки, а країна стала конкурентноздатною і привабливою для інвесторів у цьому відношенні.
4) В проекті Концепції необхідно підвищити увагу до видів економічної діяльності, які визначають національні конкурентні переваги і які для свого розвитку не вимагають державних коштів, а лише кращого, яке враховує світовий досвід, законодавчого та нормативно-правового регулювання.
5) В проекті потрібно зосередитись на створенні умов для стрімкого розвитку малого і середнього бізнесу – локомотиву конкурентного розвитку країни.

2. Зауваження по тексту проекту. Пропозиції щодо змісту розділів і викладення матеріалу:

Розділ І:
Серед недоліків податкової системи необхідно також зазначити:
1. податкова система України сприяла суттєвому зростанню тіньових оборотів і масштабному поширенню корупції, різкому розшаруванню суспільства України на бідних і багатих;
2. значна частина змін що вносилися до податкового законодавства, була спрямована на лобіювання інтересів тих чи інших структур, галузей, і навіть, окремих суб’єктів господарювання;
3. податкова система України є надскладною, що породжує і підтримує високий рівень корупції, створює штучну зайнятість бухгалтерів, податківців і юристів, знижує загальні показники ефективності праці.

Внаслідок цього та високого рівня податкових ставок, чесний бізнес програє в конкуренції, бо має менше обігових коштів, менше ресурсів для інвестицій, втрачає висококваліфікованих працівників. Це призводить до зменшення частки чесного бізнесу на ринку, і відповідно, до зменшення платежів до бюджету.

Розділ ІІ:


1) Частину Розділу ІІ Концепції про цілі, завдання, пріоритети треба ДОКОРІННО змінити, оскільки не можуть бути цілями реформи податкової системи ”автоматизація процесів оподаткування”, ”реформування державної податкової служби” і т.і., оскільки це лише інструменти, механізми для досягнення певної мети!

Дещо по-іншому, на наш погляд, необхідно викласти мету реформування:
Метою реформування податкової системи є приведення її у відповідність з пріоритетами державної політики соціально-економічного розвитку, сприяння сталому економічному зростанню на основі виваженої інвестиційно-інноваційної політики та прискорення розвитку національних конкурентних переваг з урахуванням світового досвіду, забезпечення достатності сукупних податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, виходячи з проведення збалансованої бюджетної політики на середньострокову перспективу.

2) Серед стратегічних цілей податкової реформи також необхідно зазначити:
· забезпечення можливості для суб’єктів господарювання і фізичних осіб працювати чесно, сплачуючи всі податки, і отримувати при цьому адекватний умовам України прибуток;
· забезпечення умов за яких окремі особи і суб’єкти господарювання не зможуть отримувати надприбутки, майнові права, т.і., не сплачуючи при цьому відповідних податків і інших платежів до бюджету, не зможуть розкрадати бюджетні кошти;
· спрощення податкової звітності, тощо.

3) Необхідно чітко зазначити основні риси реформованої податкової системи серед яких мають бути:
· можливість для підприємців заробляти адекватний умовам України прибуток, сплачуючи всі податки;
· відповідність податкової системи євро стандартам;
· скасування податкового обліку і нарахування податків за даними бухгалтерського обліку;
· спрощення податкової звітності, тощо.





Розділ ІІІ:


В цьому розділі Концепції необхідно зазначити:
- алгоритм змін для всіх видів податків: спочатку (за рік - два) – усунення суттєвих недоліків законодавства, потім – нові спрощені редакції законів і їх кодифікація (2010 рік);
- суттєве зниження ставок податків на протязі 1 – 2 років;
- прийняття закону про єдиний соціальний внесок і зменшення ставки до 20 – 25% протягом 2 - 3 років (зниження ставок податків має завершитись до 2012 року);
- спрощена система оподаткування з 2008 року має бути реформована (з метою виключення можливостей створювання шляхів ухиляння від оподаткування) і збережена назавжди для початківців і дійсно малого бізнесу;
- стимулювання підприємницької діяльності та інвестиційно-інноваційної активності розвитку національних конкурентних переваг має проводитись з урахуванням світового досвіду;
- запровадження ВЕЗ і технопарків лише після створення умов для їх чесної роботи і відповідальності;
- запровадження інвестиційного податкового кредиту з податку на прибуток підприємств тощо.

Також потрібно визначити (на законодавчому рівні) зміст терміну „податкова пільга”, «національна конкурентна перевага» та «спеціальний регуляторний режим».


Розділи ІV – VІ:

Застерігаємо, що запропоновані нововведення можуть призвести до перетворення ДПАУ у надзвичайно потужну силову структуру.

Розділ VІІ:

Підтримуємо, але завершення етапу – 2011 рік, щоб у 2012 році Україна стала найбільш конкурентноздатною в регіоні.

В етапи реформування податкової системи включити наступне:
Другий етап – еволюційний розвиток податкової системи у відповідності з вектором сталого економічного зростання України на інвестиційно-інноваційній основі за рахунок:
- впровадження спеціальних регуляторних режимів для розвитку національних конкурентних переваг (розробка та апробація – 2007 рік);
- реформування методів адміністрування податків і зборів (обов’язкових платежів)
Результати – розробка та ухвалення Податкового Кодексу України.
Терміни етапу – 2008-2010рр.

Висновки:
1. На нашу думку, проект Концепції у варіанті, що розміщений на сайті Мінфіну 25.11.2006, ухвалювати неприпустимо. Також практично неможливо його вдосконалити, врахувавши тільки деякі наші зауваження та пропозиції. Пропонуємо, паралельно з презентацією і обговоренням Стратегії розвитку країни, залучити широке коло фахівців, політиків, представників бізнесу, громадськості до розробки НОВОГО проекту Концепції реформування податкової системи України і розробити його до 1.03.2007.
2. ВГО ”Успішна Україна” і інші громадські організації, що підписали це Звернення, готові до плідної співпраці із розробниками проекту Концепції Мінфіну, представниками влади, бізнесу, різних політичних партій з метою вироблення дійсно стратегічної Концепції реформування податкової системи України, реалізація якої дозволить швидко перетворити Україну в демократичну європейську конкурентноздатну та успішну країну.

Підписи:
1. ВГО «Успішна Україна» І.Каратунов, Виконавчий директор
2. …