В пятницу, 17 ноября, первый вице-премьер и по совместительству министр финансов Николай Азаров представлял законопроект о Бюджете-2007, подготовленный для второго чтения. Действо происходило в стенах Кабмина и имело статус экспертной дискуссии с участием ряда видных экономистов, политологов (почему-то???) и немногочисленных приглашенных представителей СМИ.
Заседание дискуссионного клуба началось с небольшим опозданием. Николай Азаров сразу же стал нахваливать свой Бюджет, заявив, что оппозиция возводит напраслину на Кабмин, утверждая, что фискальная нагрузка на экономику не снижается: “Фискальную нагрузку определяет отношение консолидированного бюджета, отчислений в Пенсионный и другие фонды к ВВП. Так вот, она в 2007 г. снижается, пусть не на 5-10%, а на 2,5%. Но это тоже немало”. Согласны, немало. Но ведь проблема в том, что снижение это производится не путем уменьшения налоговых ставок или активизации амортизационной политики (а она как раз и является действенным инструментом инвестиционно-инновационной политики), а посредством предоставления льгот отдельным отраслям или даже экономическим субъектам. Продолжая говорить о Бюджете, первый вице-премьер заявил собравшимся, что в этот самый момент в Раде принимается налоговый законопроект №2481 (см. “Тем временем…” на стр.81), представляющий собой “большую часть Бюджета, в которую по традиции были заложены налоговые нормы, позже выделенные из него”. Надо же: мы гадали, будет этот проект приниматься в “пакете” с Бюджетом (см. БИЗНЕС №45 от 06.11.06 г., стр.64-66) или нет. А оказалось, что принятие и подписание этого Закона Президентом было условием правительства для вынесения на второе чтение Бюджета-2007. На самом деле условие довольно странное, если учесть, что проект №2481, пожалуй, предусматривает больше раздачу льгот, чем увеличение доходной части Бюджета. Характеризуя этот законопроект, Николай Янович привел в пример судостроение, которое “легло” по той причине, что после отмены в 2005 г. льгот из “$10 млн аванса почти половину сразу же надо отдать в виде налогов” (в этом месте присутствовавший на заседании Виктор Лисицкий, представлявший Ассоциацию судостроителей, стал активно поддакивать). И добавил: “Сейчас поднимут опять визг, что правительство Януковича реанимирует коррупционные схемы. Я вам скажу грубо: да чхали мы на этот визг! Главное — чтобы экономика поднялась”.
После этого разговор совсем ушел в сторону от Бюджета. Сначала Николай Азаров совершенно справедливо посетовал, что всех собак за повышение тарифов для населения и их следствие — инфляцию несправедливо вешают на нынешний Кабмин: “Основные решения в области тарифной политики были приняты 30 марта и 1 мая правительством Юрия Еханурова. Но правительство ничего не делало для того, чтобы ЖКХ перешло на новые тарифы. Представьте, какая создалась тарифная разница за то время, пока газ и электроэнергия покупались по новым ценам, а тарифы оставались прежними. Как назвать эту политику, страусиной?”. Далее первый вице-премьер взялся развеивать миф о том, что Бюджет-2007 будет антисоциальным, обосновывая свои слова тем, что в нем сохранены все нынешние социальные тенденции. В частности, он напомнил: “В Бюджете-2006 минимальная зарплата повышалась… Сергей, напомни мне (обратился он к сидящему рядом замминистра Сергею Рыбаку, ведающему бюджетными вопросами)...”. В ответ послышалось довольно невнятное бормотание (во всяком случае, таковым оно показалось тем, кто сидел в противоположном конце зала). А сидящий как сирота на другом конце стола первый замминистра Вадим Копылов четко сказал: “1 июля и 1 декабря”. Николай Азаров продолжил:“Мы выполним норму 1 декабря и то же самое намечаем на будущий год”.
Начавшаяся же после этого дискуссия не впечатлила. Нельзя сказать, что присутствовавшие говорили что-то не то, но, во-первых, каждый тянул одеяло на себя. Например, пару человек настаивали на увеличении капитализации госбанков для финансирования ими структурных проектов (см. об этом также стр.62). Хотя есть большие сомнения в том, что они вообще в состоянии это делать и что это, в принципе, нужно государству. Особенно эффектно в этой связи выглядели слова Николая Азарова: “Если вы внимательно следили за сообщениями о подписании протокола по ВТО с США, то мы, по существу, свой финансовый рынок полностью открыли без каких-либо ограничений. Наш финансовый рынок ничем не защищен. Как эту проблему решить, трудно сказать, но мы будем пытаться это сделать”. О каких госбанках идет речь, если американский банк средней руки запросто может скупить всю банковскую систему Украины? Во-вторых, говоря о том, что Кабмину нужно отказаться от сотен госпрограмм (поскольку такое их количество невыполнимо), эксперты сами поднимали столько разноплановых, зачастую не имеющих отношения к бюджету или носящих узкоспециализированный характер вопросов, что нечего было и надеяться обсудить их в рамках полуторачасовой дискуссии. В целом же эксперты в основном говорили о своей поддержке плана деятельности Кабмина, но отмечали, что он не без недостатков. Однако те же “сказки” можно было услышать, по сути, от тех же людей и полтора года назад, хотя направление движения правительства Юлии Тимошенко и правительства Виктора Януковича серьезно различаются (а на уровне деклараций вообще являются противоположными).
По ходу “посиделок” Николай Азаров пару раз вслух пожалел о том, что на них присутствует пресса: “Не знаю, насколько нам тут нужна пресса. От вас (т.е. экспертов. —Ред.) у нас нет секретов, и если бы не было камер, я смог бы рассказать вам о реальной ситуации, а она очень непростая”. Говоря словами Карлсона, “а как же мы?”. Ведь, по словам первого вице-премьера, такие встречи отныне станут регулярными. Остается надеяться, что Николай Азаров прислушается к словам своего помощника Виталия Лукьяненко о том, что приглашенные представители прессы могут считаться экспертами.

Почти в то же самое время, когда в стенах Кабмина происходило спокойное обсуждение околобюджетных вопросов, в ВР разразилась настоящая битва за принятие законопроекта №2481. Главным ее оппозиционным участником, конечно же, был Сергей Терехин, которому принадлежат 28 из 67 прозвучавших в зале выступлений относительно законопроекта. В пылу дискуссии Сергей Терехин даже заявил Адаму Мартынюку, что у последнего “красиві очі”. Таким образом г-н Терехин пытался добиться права выступать с трибуны. Однако г-н Мартынюк ему этого не позволил, посоветовав г-ну Терехину просто пересесть поближе к трибуне. Надо сказать, что по ходу дела Сергею Терехину удалось убедить депутатов проголосовать за некоторые свои поправки, затыкающие очевидные дыры в налоговых законах. Однако две главные позиции, которых он пытался не допустить, — значительного снижения, по сравнению с первым чтением, экспортной пошлины на сжиженный газ и освобождения от обложения НДФЛ дивидендов — депутатами были приняты. Не помогло даже вполне наглядное сравнение, что учитель со своей зарплаты платит 15% налога плюс примерно 38% начисляются на фонд оплаты труда, а владелец завода будет полностью освобожден от уплаты этого налога при получении своего дохода — дивидендов. Кстати, очень показательно, что завалить эту правку г-на Терехина “регионалам”, проголосовавшим против нее в полном составе, помогли 18 “бютовцев”, 15 “нашеукраинцев” и 6 внефракционных. Последний призыв Сергея Терехина — “Этот закон антибюджетный. И поэтому голосовать за него не нужно” — услышан депутатами не был: 245 голосами он был принят в целом.

http://www.business.ua/i722/a23053/

Сергей Саливон,
ssd@business.ua